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    网约车新政实施两周年打车难、门槛高仍亟待解决
    2018-07-31 19:01:50   来源:新华网   发布:1002  评论:0 点击:

    摘要:经过两年的发展,网约车环境有了改善,同时也出现了新的核心问题,网约车是利用互联网、大数据等新一代信息技术,同时整合广泛社会资源的共享经济典型代表。

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      7月27日,中国信息通信研究院政策与经济研究所(以下简称政经所)举办《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(俗称“网约车新政”)两周年专题研讨会。“网约车新政”自2016年起发布实施两周年,在两年的过渡期中,社会各界一直对“网约车新政”的实施表示关注,虽然“网约车”在一定程度上解决了一部分“出行难”的问题,对城市交通的压力纾解起到了一定作用,但随之而来的问题也层出不穷。为此,各界专家、学者对“网约车新政”的具体实施表达了看法。

      政经所副所长何伟表示,两年前的7月,“网约车新政”正式发布,经过两年的发展,网约车环境有了改善,同时也出现了新的核心问题,网约车是利用互联网、大数据等新一代信息技术,同时整合广泛社会资源的共享经济典型代表。在解决了传统打车市场面临的潮汐需求波动、信息不对称问题后,极大提升了出行效率,有效缓解了打车难、打车贵、体验差等市场体验痛点。到今天,网约车已经成为经济发展一个新的动能,在提升信息消费、扩大就业空间方面发挥了越来越重要的作用。

      政经所自2018年开年就一直针对网约车新政实施情况和效果做跟踪研究,最近的研究成果显示,政策出台后,截至2018年7月,全国有210个城市(包括四个直辖市了206个地级市)出台了网约车细则文件,覆盖率达到62.1%。统计数据显示,在我国主要的几家网约车公司中,滴滴出行、神州专车、首汽约车、易到用车四家占到了全国不同城市210家经营许可证中的24%,而全国网约车运输证与驾驶员证的数量达到17万及34万。全国五家主要网约车公司包括滴滴、首汽、神州、易到、曹操,加起来达到3120万以上的规模,准入资格的提升对网约车的限制较为明显,平台证、网约车运输证及驾驶员证三证合一才算合规,相比拿证人数仍然具有相当大的挑战。

      根据中国新就业形态数据中心2017、2018年连续两年发布的报告,2016-2017年,滴滴平台就业情况统计:19%来自于去产能行业,8%来自复员、转业军人,6%来自失业人员,7%来自零就业家庭。2017年6月至2018年6月,共有3066万车主和司机在滴滴平台获得收入,其中大部分为工作时间较短的兼职人员,整体平均月收入水平为1979元。信通院政经所监管研究部副主任、高级工程师李强治表示,网约车已经变成就业和民生最根本的问题。同时他也给出了政经所的建议,他提出,“应明确宣布延长过渡期,为新老业态融合发展和各种协调与化解创造空间,改变市场预期尤为重要。同时推动部分城市降低网约车准入门槛,取消转变营运性质的强制性要求,增加对保险、司机背景审查、车辆安全检查等细化要求。在条件具备时,全面实施回归共享经济的新监管体系。”

      属地管理落地是网约车能够顺利进行的重要保障,芜湖市交通运输局局长徐晓明在会上表示,自2017年7月芜湖市《网约车经营服务管理实施细则》(简称“《细则》”)发布实施将近一年的时间里,效果非常不好,高品质服务、差异化经营发展定位很难落地,例如滴滴出行等企业无法在芜湖进行注册备案。随后芜湖对网约车实施要求进行公平竞争审查,取消了没有上位法依据的限制性条款,实施《细则》修订目标实现平台合法化、车辆合法化和驾驶人员合法化。从2018年5月11日《细则》修订发布以来,滴滴平台顺利落地,七家网约车平台取得经营许可证,滴滴完成了4500辆外地牌照车辆清理,多台网约车取得了道路运输证,6900多名驾驶员取得网约车从业资格,新政实施一个多月,网约车各项合规许可已超过原政策执行九个月的数量。

      国家行政学院法学部教授王静谈到:“顺风车出现郑州空姐事件是平台的小概率事件,受到了广泛关注并引起社会讨论,而黑车问题则是以前很少被关注到的。中国与其他国家的不同在于出租车、网约车的转型在几年中实现,而欧美已经走了百年。增加车辆来满足市场需求是现在亟待解决的难题。车辆从何来,网约车数量的增加能够解决问题,但合规依旧很难。”

      中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍站在消费者的角度,对于打车难很有感触。他谈到:“‘网约车新政’的实施从很大程度上限制了一部分不合规的车辆,而市场需求大的情况得不到根治,打车平台无法派送更多车辆给消费者,导致加价、排队等多种情况屡屡发生。”朱巍认为,要解决现在的问题,就需要以扩大就业为基础。中国新就业形态数据中心的数据也显示,很大一部分网约车司机来自复原军人、下岗职工等,他们仍然需要一份工作维持生计。同时改变以公共交通出行为主的维度,取消车型限制,真正实现平台开放,这对未来出行有很大的益处。

      生态环境部环境与经济政策研究中心环境战略部主任、研究员俞海举滴滴的实例谈到:“在研究中,梳理滴滴平台的所有业务,大概分为专车、快车、顺风车、巴士、出租车、共享单车、代驾、租车等业务,而每种业务都有抽象而来的传导路径,拼车使单体承载率提高,替代效应增强,网约车的出行同时也产生刺激需求,增加出行需求,同时在济南实施的智慧交通缓解了20%的交通拥堵,对于这样的能力是值得肯定的。”俞海通过数据分析表示,2017年滴滴出行一氧化碳、二氧化碳减排量相当于70万辆私家车一年总排量,相当于一个中等城市。氮氧化物、颗粒物减排量相当于100万辆私家车。按森林碳吸收核算,相当于去年一年碳减排种了1.2亿棵树。滴滴共享出行是绿色生活方式在出行方面非常重要的一个体现。绿色出行,既是次生问题,也是内生问题。次生问题在于共享出行本身目标并不是为了环境改善,而是为了改善出行需求,但间接带来了环境问题改善效应,相对产生了环境友好。

      网约车问题急需解决,而产生的现实冲突也足以反映社会各界对出行问题的极大关注,网约车在解决用车问题确实起到了很大作用,希望打车难的问题不再成为问题。

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